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一场壮阔深刻的自我革命

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◆机构改革既是一场自我革命,更是一场国家治理的深刻变革

2016 年 4 月 10 日,大别山腹地的安 徽省霍山县春光明媚景色美 王劲松摄

◆此轮改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。改革调整幅度之大、触及利益之深,为改革开放40年来之最

◆ 机构改革既是一场自我革命,更是一场国家治理的深刻变革

◆一年间,从中央到地方,直指痛点的改革举措,提升治理体系与治理能力现代化的改革潜力逐步释放

◆ 此轮改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。改革调整幅度之大、触及利益之深,为改革开放40年来之最

2019年1月22日,应急管理部举行首次新闻发布会。这是本轮机构改革国务院新组建部门中最后一个亮相的机构。

◆ 一年间,从中央到地方,直指痛点的改革举措,提升治理体系与治理能力现代化的改革潜力逐步释放

现场,教育训练司负责人刘克辉所着的一款新式消防制服格外显眼——以“火焰蓝”为底色的制服,搭配白色衬衫,整洁干练。这是消防员转为行政编制后的首套制服。

2019年1月22日,应急管理部举行首次新闻发布会。这是本轮机构改革国务院新组建部门中最后一个亮相的机构。

身份、职责的转变,源于2018年的春天。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

现场,教育训练司负责人刘克辉所着的一款新式消防制服格外显眼——以“火焰蓝”为底色的制服,搭配白色衬衫,整洁干练。这是消防员转为行政编制后的首套制服。

2018年3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。随后,3月21日,《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。

身份、职责的转变,源于2018年的春天。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记指出:“党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的要求。经济不断发展,社会不断进步,人民生活不断改善,上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”

2018年3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。随后,3月21日,《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。

根据改革方案,公安消防部队不再列入武警序列,全部退出现役。2018年10月,中国17万现役消防军人,约20万政府专职消防员见证了历史:公安消防部队正式移交应急管理部,我国实行了53年的消防现役史走向终点。

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记指出:“党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的要求。经济不断发展,社会不断进步,人民生活不断改善,上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”

在此轮机构改革中,应急管理部被称为“超级大部”。新组建的应急管理部整合了13个部门的全部或部分职责,牵涉面广、改革力度大,涉及多个领域、众多人员。

根据改革方案,公安消防部队不再列入武警序列,全部退出现役。2018年10月,中国17万现役消防军人,约20万政府专职消防员见证了历史:公安消防部队正式移交应急管理部,我国实行了53年的消防现役史走向终点。

不仅应急管理部如此。一年间,这场壮阔而深刻的变革正在稳步推进,力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂为改革开放以来所罕见。

在此轮机构改革中,应急管理部被称为“超级大部”。新组建的应急管理部整合了13个部门的全部或部分职责,牵涉面广、改革力度大,涉及多个领域、众多人员。

机构是国家治理的载体和基础。机构改革既是一场自我革命,更是一场国家治理的深刻变革。对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性,对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实,都应放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。而这正是推进国家治理体系和治理能力现代化的更大逻辑。

不仅应急管理部如此。一年间,这场壮阔而深刻的变革正在稳步推进,力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂为改革开放以来所罕见。

多位受访专家表示,此轮中央深化党和国家机构改革,从机构设置和职能配置的角度,为高起点、高水平推进新时代国家治理现代化提供了高效的机构载体和有力的组织保障,是把新时代国家治理现代化引向深入的重要举措,为全面深化改革和实现“两个一百年”奋斗目标注入了强劲的动力。

机构是国家治理的载体和基础。机构改革既是一场自我革命,更是一场国家治理的深刻变革。对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性,对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实,都应放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。而这正是推进国家治理体系和治理能力现代化的更大逻辑。

变革:蹄疾步稳

多位受访专家表示,此轮中央深化党和国家机构改革,从机构设置和职能配置的角度,为高起点、高水平推进新时代国家治理现代化提供了高效的机构载体和有力的组织保障,是把新时代国家治理现代化引向深入的重要举措,为全面深化改革和实现“两个一百年”奋斗目标注入了强劲的动力。

迟日江山丽,春风花草香。又迎来一年全国两会。

变革:蹄疾步稳

位于平安里西大街41号的中央纪委国家监委机关大院,秩序井然。而就在一年前,这里曾迎来了一次具有历史意义的揭牌。

迟日江山丽,春风花草香。又迎来一年全国两会。

那是2018年3月23日,一块被红色绸布所覆盖的牌匾悬挂在机关大楼门柱上,引人目光。清晨,这抹鲜艳的红色随风飘动,触动人心。

位于平安里西大街41号的中央纪委国家监委机关大院,秩序井然。而就在一年前,这里曾迎来了一次具有历史意义的揭牌。

8时58分,红绸布被揭开,只见古铜色牌匾上苍劲有力地印刻着“中华人民共和国国家监察委员会”。这一刻,中华人民共和国国家监察委员会正式揭牌。

那是2018年3月23日,一块被红色绸布所覆盖的牌匾悬挂在机关大楼门柱上,引人目光。清晨,这抹鲜艳的红色随风飘动,触动人心。

新组建的国家监察委员会也吹响了本轮机构改革的第一声号角。

8时58分,红绸布被揭开,只见古铜色牌匾上苍劲有力地印刻着“中华人民共和国国家监察委员会”。这一刻,中华人民共和国国家监察委员会正式揭牌。

回望前路,自1981年以来,党中央部门进行了4次改革,国务院机构进行了7次改革,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

新组建的国家监察委员会也吹响了本轮机构改革的第一声号角。

步入新时代,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

回望前路,自1981年以来,党中央部门进行了4次改革,国务院机构进行了7次改革,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

例如,一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理……

步入新时代,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

“我们是中国共产党领导的社会主义国家,要根据实际需要,自觉进行机构调整和改革,以利于把我国社会主义制度优越性充分发挥出来。”习近平总书记强调。

例如,一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理……

面对新形势新任务,深化党和国家机构改革重要而紧迫。

“我们是中国共产党领导的社会主义国家,要根据实际需要,自觉进行机构调整和改革,以利于把我国社会主义制度优越性充分发挥出来。”习近平总书记强调。

从2018年3月28日到5月15日,在不到50天的时间里,“升格”后的中央全面深化改革委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会先后召开第一次会议,出台工作规则等文件。

面对新形势新任务,深化党和国家机构改革重要而紧迫。

同年4月,国务院新部门进入挂牌高峰期。国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局、中国银行保险监督管理委员会、自然资源部等部门成为第一批挂牌单位。

从2018年3月28日到5月15日,在不到50天的时间里,“升格”后的中央全面深化改革委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会先后召开第一次会议,出台工作规则等文件。

截至2018年5月底,改革方案中确定的25个应挂牌新部门全部亮相。到2018年11月中旬,全国31个省自治区直辖市的省级机构改革方案均获党中央国务院批准。

同年4月,国务院新部门进入挂牌高峰期。国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局、中国银行保险监督管理委员会、自然资源部等部门成为第一批挂牌单位。

按照改革时间表,目前,正进入县级机构改革的推进阶段,县级机构方案已陆续公布。到2019年3月,所有地方机构改革基本完成的目标将顺利实现。

截至2018年5月底,改革方案中确定的25个应挂牌新部门全部亮相。到2018年11月中旬,全国31个省自治区直辖市的省级机构改革方案均获党中央国务院批准。

蹄疾走日月,步稳度关山。

按照改革时间表,目前,正进入县级机构改革的推进阶段,县级机构方案已陆续公布。到2019年3月,所有地方机构改革基本完成的目标将顺利实现。

在这一年间,“组建”“重新组建”“优化”“不再设立”……改革方案中的一系列关键词正在逐步落实。啃最硬的骨头,拆最牢的藩篱,改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。改革调整幅度之大、触及利益之深,为改革开放40年来之最,这是一场大刀阔斧、建梁架柱、系统重构的深刻变革,既立足当前又着眼长远。

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走进审计署机关大楼,这里的改革已在无声中实现了深度融合。

蹄疾走日月,步稳度关山。

党中央组建中央审计委员会,办公室就设在审计署,审计署审计长担任办公室主任。国家发改委、财政部、国资委的相关监督职责,划转审计署并与审计署现有机构职责进行优化整合。

在这一年间,“组建”“重新组建”“优化”“不再设立”……改革方案中的一系列关键词正在逐步落实。啃最硬的骨头,拆最牢的藩篱,改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。改革调整幅度之大、触及利益之深,为改革开放40年来之最,这是一场大刀阔斧、建梁架柱、系统重构的深刻变革,既立足当前又着眼长远。

审计署有关部门负责人告诉记者,涉及审计署的机构改革任务已顺利完成,并已经机构改革协调小组办公室验收。

走进审计署机关大楼,这里的改革已在无声中实现了深度融合。

在这一年间,从转隶、集中办公、挂牌、拟订“三定”,到文件收发、印章启用、经费和资产处置、档案移交等各个环节,各部门及时衔接、迅速到位。

党中央组建中央审计委员会,办公室就设在审计署,审计署审计长担任办公室主任。国家发改委、财政部、国资委的相关监督职责,划转审计署并与审计署现有机构职责进行优化整合。

例如,为做好机构改革涉及的人员划转工作,中央组织部明确了机构改革涉及的离退休干部的管理服务政策;

审计署有关部门负责人告诉记者,涉及审计署的机构改革任务已顺利完成,并已经机构改革协调小组办公室验收。

为保障机构改革对于办公用房的需求,国家机关事务管理局在充分利用现有办公用房资源不新建、不购置的前提下,统筹谋划、积极协调,推动优化办公区域布局,在2018年4月20日前保障已完成组建、应集中办公的新组建或重新组建部门全部实行了集中办公……

在这一年间,从转隶、集中办公、挂牌、拟订“三定”,到文件收发、印章启用、经费和资产处置、档案移交等各个环节,各部门及时衔接、迅速到位。

应声而动,应势而为,改革渐次推进。

例如,为做好机构改革涉及的人员划转工作,中央组织部明确了机构改革涉及的离退休干部的管理服务政策;

“机构改革的过程,首先就是体现党的全面领导的过程。”在中共中央党校教授赖先进看来,一年来,无论是推进机构改革的实施过程,还是机构改革内容本身,都深刻地体现了加强党的全面领导的特点。如同一条红线贯穿始终,坚持和加强党的全面领导,正是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。

为保障机构改革对于办公用房的需求,国家机关事务管理局在充分利用现有办公用房资源不新建、不购置的前提下,统筹谋划、积极协调,推动优化办公区域布局,在2018年4月20日前保障已完成组建、应集中办公的新组建或重新组建部门全部实行了集中办公……

事在四方,要在中央。一方面,正因为拥有党的全面领导的政治优势,才能顺利推进和实现党政军群等各方面,覆盖各个层级的机构改革。另一方面,通过深化机构改革的推进,在机构设置和职能配置中,优化了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,理顺党政机构关系,强化统筹协调,既增强了党的领导力,又提高政府的执行力,建立健全党中央对重大工作的决策协调机制,加强了党的全面领导。

应声而动,应势而为,改革渐次推进。

例如,将中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部,进一步加强了党对“三农”工作集中统一领导,既抓“脖子以上”服务顶层设计,也抓“脖子以下”的实施落实,把决策参谋、贯彻落实、推动实施整合在了一起。

“机构改革的过程,首先就是体现党的全面领导的过程。”在中共中央党校教授赖先进看来,一年来,无论是推进机构改革的实施过程,还是机构改革内容本身,都深刻地体现了加强党的全面领导的特点。如同一条红线贯穿始终,坚持和加强党的全面领导,正是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。

中共中央党校教授宋世明观察到,“系统性重构”是本次改革的另一特点,即统筹了党政军群的机构改革:组建国家、省、市、县监察委员会,与各级纪委合署办公;优化水利部、审计署职责;设立全国人大宪法和法律委员会……

事在四方,要在中央。一方面,正因为拥有党的全面领导的政治优势,才能顺利推进和实现党政军群等各方面,覆盖各个层级的机构改革。另一方面,通过深化机构改革的推进,在机构设置和职能配置中,优化了党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,理顺党政机构关系,强化统筹协调,既增强了党的领导力,又提高政府的执行力,建立健全党中央对重大工作的决策协调机制,加强了党的全面领导。

宋世明认为,本轮改革系统性健全完善了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团组织体系,系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团性组织活力。

例如,将中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部,进一步加强了党对“三农”工作集中统一领导,既抓“脖子以上”服务顶层设计,也抓“脖子以下”的实施落实,把决策参谋、贯彻落实、推动实施整合在了一起。

推进国家治理体系和治理能力现代化,力求要调动中央和地方两个积极性,这一直是机构改革的重点。在改革中,中央是突破口,地方是重头戏。地方机构改革的突破是本轮机构改革的创新点。

中共中央党校教授宋世明观察到,“系统性重构”是本次改革的另一特点,即统筹了党政军群的机构改革:组建国家、省、市、县监察委员会,与各级纪委合署办公;优化水利部、审计署职责;设立全国人大宪法和法律委员会……

“除中央有明确规定外,赋予省级及以下机构更多自主权,构建简约高效的基层管理体制,规范垂直管理体制和地方分级管理体制等,充分调动了地方机构改革的积极性。”中共中央党校教授任进说。

宋世明认为,本轮改革系统性健全完善了党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团组织体系,系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团性组织活力。

例如,在江苏,96个县的机构改革方案目前全部出台,2月底前基本完成机构改革任务。江苏省委编办主任俞军说,这次机构改革是全面的改革,除党政机构外,还要深化人大、政协机构,群团组织及承担行政职能的事业单位改革,并统筹推进政府职能转变和审批服务便民化改革。

推进国家治理体系和治理能力现代化,力求要调动中央和地方两个积极性,这一直是机构改革的重点。在改革中,中央是突破口,地方是重头戏。地方机构改革的突破是本轮机构改革的创新点。

“同时,这次改革体现了自上而下和自下而上相结合的特点。”中央民族大学法学院教授熊文钊说,地方机构改革强调体现特色、搞好改革的“自选动作”,防止出现“上下一般粗”“职责完全同构”等机械式对口现象。

“除中央有明确规定外,赋予省级及以下机构更多自主权,构建简约高效的基层管理体制,规范垂直管理体制和地方分级管理体制等,充分调动了地方机构改革的积极性。”中共中央党校教授任进说。

按照改革部署,上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。在多位受访专家看来,改革正在破解“上面千条线,下面一根针”的问题,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

例如,在江苏,96个县的机构改革方案目前全部出台,2月底前基本完成机构改革任务。江苏省委编办主任俞军说,这次机构改革是全面的改革,除党政机构外,还要深化人大、政协机构,群团组织及承担行政职能的事业单位改革,并统筹推进政府职能转变和审批服务便民化改革。

各地的探索正在涌动。贵州、山东、重庆、浙江、福建、安徽等地设置了大数据管理机构,促进“互联网+政务”加速发展。为优化营商环境,黑龙江专门成立省营商环境监督局。广东组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组,保障国家重大区域战略高水平发展……

“同时,这次改革体现了自上而下和自下而上相结合的特点。”中央民族大学法学院教授熊文钊说,地方机构改革强调体现特色、搞好改革的“自选动作”,防止出现“上下一般粗”“职责完全同构”等机械式对口现象。

这一年间,一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地,各级干部群众积极参与,发出了推进改革的强烈信号,形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。

按照改革部署,上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。在多位受访专家看来,改革正在破解“上面千条线,下面一根针”的问题,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

克难:动真碰硬

各地的探索正在涌动。贵州、山东、重庆、浙江、福建、安徽等地设置了大数据管理机构,促进“互联网+政务”加速发展。为优化营商环境,黑龙江专门成立省营商环境监督局。广东组建省推进粤港澳大湾区建设领导小组,保障国家重大区域战略高水平发展……

2018年4月10日,北京市西城区阜成门内大街64号,自然资源部正式挂牌,“中华人民共和国国土资源部”成为了过去时。当天,自然资源部就发布第1号公告,通报关于2017年国家土地督察工作的情况。

这一年间,一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地,各级干部群众积极参与,发出了推进改革的强烈信号,形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。

作为一个整合了8个部门和单位相关职能的新部委,自然资源部的组建是党中央为落实绿水青山就是金山银山的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题作出的重大决策部署。通过科学设置机构和配置人员,为生态整体保护、系统修复和综合治理提供重要体制保障。

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